近日，《中共中央關(guān)于加強對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的意見》（以下簡稱《意見》）公開發(fā)布。這是我們黨針對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督制定的首個專門文件，是對各級主要領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督制度和領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部監(jiān)督制度的進(jìn)一步集成完善。

 《意見》以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，著眼健全黨和國家監(jiān)督體系，突出對“關(guān)鍵少數(shù)”的監(jiān)督，強化對領(lǐng)導(dǎo)干部的政治監(jiān)督，督促各級“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子成員在思想上政治上行動上始終同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大干部群眾頑強奮斗，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供堅強保障。

堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，實現(xiàn)新時代黨的歷史使命的必然要求

  今年是“十四五”開局之年，也是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一年。立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，面臨著前所未有的復(fù)雜環(huán)境和風(fēng)險挑戰(zhàn)。

  領(lǐng)導(dǎo)干部是黨的執(zhí)政骨干，“一把手”是黨的事業(yè)發(fā)展的領(lǐng)頭雁，在增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”上必須作表率、打頭陣。

奮進(jìn)新時代，開啟新征程。制定《意見》，是堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，實現(xiàn)新時代黨的歷史使命的必然要求?！兑庖姟愤m應(yīng)新發(fā)展階段要求，強化對領(lǐng)導(dǎo)干部的政治監(jiān)督，旨在通過有效監(jiān)督把“關(guān)鍵少數(shù)”管住用好，充分發(fā)揮黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的先鋒模范作用和表率引領(lǐng)作用，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大干部群眾戰(zhàn)勝前進(jìn)道路上的各種艱難險阻，不斷取得中國特色社會主義事業(yè)新勝利。

  完善黨和國家監(jiān)督體系，推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，是制定《意見》的又一重要初衷。

  黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視完善黨和國家監(jiān)督體系，健全監(jiān)督制度，把加強對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督作為全面深化改革、全面從嚴(yán)治黨的重要內(nèi)容。

  十八屆三中全會提出，加強和改進(jìn)對主要領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的制約和監(jiān)督。十九屆四中全會要求，加強對高級干部、各級主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，完善領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部監(jiān)督制度。十九屆五中全會進(jìn)一步強調(diào)，加強政治監(jiān)督，強化對公權(quán)力運行的制約和監(jiān)督。今年初召開的十九屆中央紀(jì)委五次全會明確提出，制定關(guān)于加強對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的意見，著力破解對“一把手”監(jiān)督和同級監(jiān)督難題。

  “《意見》圍繞加強對‘一把手’和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督，明確職責(zé)任務(wù)，健全制度機制，有利于壓實各級黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督責(zé)任，推動中國特色監(jiān)督制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為治理效能。”中央紀(jì)委國家監(jiān)委法規(guī)室參與《意見》起草的同志表示。

通篇貫穿“講政治”的要求

  “加強對主要領(lǐng)導(dǎo)干部和領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督，是新時代堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，提高黨的建設(shè)質(zhì)量，推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的必然要求?！?/p>

  《意見》開宗明義，從堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)出發(fā)，以落實管黨治黨政治責(zé)任為主線，落腳在完善黨和國家監(jiān)督體系，實現(xiàn)黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高上，確保加強對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督工作朝著正確方向推進(jìn)。

  《意見》共5個部分，3個板塊，通篇都貫穿著“講政治”的要求。第一板塊是第一部分，主要闡明了加強對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的重大意義、指導(dǎo)思想、監(jiān)督重點等內(nèi)容；第二板塊是第二至四部分，從加強對“一把手”的監(jiān)督、同級領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督和對下級領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督3個方面作出規(guī)定；第三板塊是第五部分，對切實加強黨對監(jiān)督工作的領(lǐng)導(dǎo)提出要求。

  加強對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督，要全面落實黨內(nèi)監(jiān)督制度，突出政治監(jiān)督?！兑庖姟访鞔_規(guī)定，對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的重點是“五個強化”：強化對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子對黨忠誠，踐行黨的性質(zhì)宗旨情況的監(jiān)督；強化對貫徹落實黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署，踐行“兩個維護(hù)”情況的監(jiān)督；強化對立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展情況的監(jiān)督；強化對落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任情況的監(jiān)督；強化對貫徹執(zhí)行民主集中制、依規(guī)依法履職用權(quán)、擔(dān)當(dāng)作為、廉潔自律等情況的監(jiān)督。

  這“五個強化”，是對政治監(jiān)督內(nèi)涵的集中概括，也是開展政治監(jiān)督的主要著力點。各級黨委（黨組）必須圍繞“五個強化”，加強監(jiān)督檢查，做到真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)、長管長嚴(yán)。

  《意見》還將加強對“一把手”監(jiān)督和把黨的政治建設(shè)擺在首位的要求相貫通，強調(diào)“一把手”要以身作則，自覺接受監(jiān)督。

  比如，規(guī)定“一把手”必須旗幟鮮明講政治，帶頭做到“兩個維護(hù)”，這是堅定維護(hù)黨的政治原則的體現(xiàn)；規(guī)定“一把手”必須帶頭落實黨內(nèi)監(jiān)督各項制度，在履行管黨治黨責(zé)任、嚴(yán)格自律上當(dāng)標(biāo)桿、作表率，這是履行政治責(zé)任的體現(xiàn)；規(guī)定領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，主動向黨組織請示報告工作，嚴(yán)格落實中央八項規(guī)定及其實施細(xì)則精神，這是遵守政治紀(jì)律的體現(xiàn)。

把實踐中的有效做法上升為制度規(guī)范

  立足堅持和完善現(xiàn)有制度，不是另起爐灶，而是著重總結(jié)黨的歷史經(jīng)驗，對黨的十八大以來的新經(jīng)驗進(jìn)行系統(tǒng)集成，是《意見》的一個鮮明特點。

  近年來，黨中央堅持全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨，圍繞理論、思想、制度構(gòu)建體系，圍繞權(quán)力、責(zé)任、擔(dān)當(dāng)設(shè)計制度，建立起以黨章為統(tǒng)領(lǐng)，《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》為主干，《黨委（黨組）落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任規(guī)定》等為支撐的黨內(nèi)監(jiān)督法規(guī)制度體系，推動落實主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，加強對“一把手”監(jiān)督和同級監(jiān)督，形成了許多有效做法和經(jīng)驗。這為制定《意見》奠定了堅實的實踐基礎(chǔ)和制度基礎(chǔ)。

  同時，也必須清醒地看到，對“一把手”的監(jiān)督仍然是薄弱環(huán)節(jié)。以2020年的數(shù)據(jù)為例，全國紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)共立案審查調(diào)查縣處級及以上“一把手”5836人。梳理中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站“審查調(diào)查”欄目，黨的十九大以來，通報的受到黨紀(jì)政務(wù)處分的廳局級及以上領(lǐng)導(dǎo)干部中，曾擔(dān)任“一把手”的為數(shù)不少。

  “完善黨內(nèi)監(jiān)督體系、落實監(jiān)督責(zé)任的任務(wù)依然十分緊迫?！敝醒爰o(jì)委國家監(jiān)委法規(guī)室有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，《意見》把黨章黨規(guī)有關(guān)規(guī)定進(jìn)一步細(xì)化具體化，把實踐中有效做法上升為制度規(guī)范，有利于改進(jìn)對“一把手”行使權(quán)力的監(jiān)督，增強班子成員主動監(jiān)督、相互監(jiān)督的自覺，確保黨內(nèi)監(jiān)督科學(xué)嚴(yán)密、權(quán)威高效。

  完善“三重一大”決策監(jiān)督機制、巡視巡察工作要緊盯“一把手”、建立健全述責(zé)述廉制度、嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部插手干預(yù)重大事項記錄制度……文件明確的一系列制度規(guī)范，都是實踐中證明行之有效的做法和經(jīng)驗，這使得《意見》更具針對性和操作性，有助于《意見》的落地落實，更好地發(fā)揮出制度的威力。