黨內(nèi)監(jiān)督是全黨的任務(wù),黨委(黨組)負(fù)主體責(zé)任,書(shū)記是第一責(zé)任人。增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效,關(guān)鍵是各級(jí)黨委(黨組)特別是書(shū)記要強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)、履行主體責(zé)任。
黨的十八大以來(lái),我們黨扭住主體責(zé)任這個(gè)“牛鼻子”,壓緊壓實(shí)黨組織管黨治黨政治責(zé)任和書(shū)記第一責(zé)任人責(zé)任,層層傳導(dǎo)壓力,形成全黨動(dòng)手一起抓的生動(dòng)局面?!吨泄仓醒腙P(guān)于加強(qiáng)對(duì)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),在謀篇布局上強(qiáng)化黨委(黨組)對(duì)監(jiān)督工作的全面領(lǐng)導(dǎo),以黨委(黨組)及其主要負(fù)責(zé)人為監(jiān)督主體,規(guī)定了39項(xiàng)具體措施。
縱覽《意見(jiàn)》,對(duì)“一把手”的監(jiān)督是重中之重。在第二部分“加強(qiáng)對(duì)‘一把手’的監(jiān)督”中,第一項(xiàng)提出對(duì)“一把手”開(kāi)展監(jiān)督的總要求,明確提出黨委(黨組)要突出對(duì)“一把手”的監(jiān)督,將“一把手”作為開(kāi)展日常監(jiān)督、專(zhuān)項(xiàng)督查等的重點(diǎn),讓“一把手”時(shí)刻感受到用權(quán)受監(jiān)督。
具體來(lái)看,在對(duì)“一把手”的監(jiān)督部分,《意見(jiàn)》把重音放在黨委(黨組)的監(jiān)督檢查職責(zé)上,圍繞黨委(黨組)這個(gè)“主角”細(xì)化監(jiān)督措施。
例如,第四和第五項(xiàng)規(guī)定了黨委(黨組)對(duì)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任制度執(zhí)行情況、下級(jí)黨委(黨組)“一把手”貫徹執(zhí)行民主集中制情況、“三重一大”決策制度執(zhí)行情況加強(qiáng)監(jiān)督檢查。
在強(qiáng)化對(duì)“一把手”的日常監(jiān)督方面,黨委(黨組)也肩負(fù)重要責(zé)任?!兑庖?jiàn)》第七項(xiàng)規(guī)定,黨委(黨組)要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)黨委(黨組)“一把手”的日常監(jiān)督,通過(guò)駐點(diǎn)調(diào)研、專(zhuān)項(xiàng)督查等方式,全面掌握其思想、工作、作風(fēng)、生活狀況。
加強(qiáng)同級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督,同樣需要黨委(黨組)履行好主體責(zé)任。對(duì)此,《意見(jiàn)》第三部分作出規(guī)定,并聚焦黨委(黨組)“一把手”第一責(zé)任精準(zhǔn)發(fā)力。
加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活是全黨的共同任務(wù),必須全黨一起動(dòng)手。各級(jí)黨委(黨組)要全面履行加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,這是《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》的明確要求。《意見(jiàn)》第九項(xiàng)規(guī)定,黨委(黨組)要全面履行加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,建立健全相關(guān)制度,正是對(duì)這一要求的重申。
堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨,必須進(jìn)一步壓實(shí)黨委(黨組)的主體責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)干部的“一崗雙責(zé)”,使每位領(lǐng)導(dǎo)班子成員都能自覺(jué)扛起管黨治黨政治責(zé)任?!兑庖?jiàn)》第十一項(xiàng)對(duì)督促領(lǐng)導(dǎo)班子成員履行職責(zé)作出規(guī)定,首先就是“黨委(黨組)要制定落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任年度計(jì)劃,分解工作任務(wù)”,從而把責(zé)任壓給領(lǐng)導(dǎo)班子成員,強(qiáng)化其落實(shí)“一崗雙責(zé)”的主動(dòng)擔(dān)當(dāng)意識(shí)。
黨風(fēng)廉政建設(shè)是黨委(黨組)的分內(nèi)之事、應(yīng)盡之責(zé),不能當(dāng)“甩手掌柜”,要真正把擔(dān)子擔(dān)起來(lái)?!兑庖?jiàn)》第十三項(xiàng)強(qiáng)調(diào)黨委(黨組)要“定期分析本地區(qū)本部門(mén)本單位政治生態(tài)狀況,經(jīng)常聽(tīng)取紀(jì)檢機(jī)關(guān)、黨的工作機(jī)關(guān)相關(guān)報(bào)告,認(rèn)真查找領(lǐng)導(dǎo)班子自身存在的突出問(wèn)題,采取有力措施加以解決”。
在加強(qiáng)同級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督中,《意見(jiàn)》還尤其點(diǎn)出黨委(黨組)“一把手”要管好班子、帶好隊(duì)伍,發(fā)揮好“領(lǐng)頭雁”作用。例如,第八項(xiàng)要求“一把手”對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員所作的函詢說(shuō)明簽署意見(jiàn)時(shí),要進(jìn)行教育提醒,不能“一簽了之”;第十一項(xiàng)在督促領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員履行“一崗雙責(zé)”方面,規(guī)定“一把手”要定期聽(tīng)取領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員履行管黨治黨責(zé)任的情況匯報(bào),發(fā)現(xiàn)責(zé)任落實(shí)不到位的及時(shí)約談。
加強(qiáng)對(duì)下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督,黨委(黨組)的作用更是非常關(guān)鍵,必須切實(shí)管好自己的“責(zé)任田”?!兑庖?jiàn)》在第四部分“加強(qiáng)對(duì)下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督”中首先提出,上級(jí)黨組織要落實(shí)好對(duì)下級(jí)黨組織的監(jiān)督責(zé)任,把管理和監(jiān)督寓于實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)的全過(guò)程。
領(lǐng)導(dǎo)包含教育、管理和監(jiān)督?!兑庖?jiàn)》第十五項(xiàng)從監(jiān)督方式、監(jiān)督重點(diǎn)、監(jiān)督效果3個(gè)方面提出總體要求。在監(jiān)督方式方面,綜合運(yùn)用檢查抽查、指導(dǎo)民主生活會(huì)、受理信訪舉報(bào)、督促問(wèn)題整改等方式開(kāi)展監(jiān)督。在監(jiān)督重點(diǎn)方面,突出加強(qiáng)對(duì)下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員特別是“一把手”的監(jiān)督。在監(jiān)督效果方面,要求做到責(zé)任清晰、主題明確、措施管用、行之有效。
在黨和國(guó)家監(jiān)督體系中,黨內(nèi)監(jiān)督是最基本的、第一位的。要以黨內(nèi)監(jiān)督帶動(dòng)促進(jìn)其他監(jiān)督,健全黨和國(guó)家監(jiān)督體系,不斷增強(qiáng)黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力?!兑庖?jiàn)》第二十三項(xiàng)規(guī)定,各級(jí)黨委以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo),推動(dòng)其他各類(lèi)監(jiān)督貫通協(xié)調(diào),加大統(tǒng)籌力度,整合各類(lèi)監(jiān)督信息資源,有效運(yùn)用科技手段,使各類(lèi)監(jiān)督更加協(xié)同有效,形成監(jiān)督合力。
有責(zé)要擔(dān)當(dāng),失責(zé)必追究。強(qiáng)化責(zé)任追究,是黨委(黨組)落實(shí)主體責(zé)任的重要內(nèi)容。《意見(jiàn)》對(duì)于出現(xiàn)失職失責(zé)的情況明確提出要追責(zé)。例如,第四項(xiàng)要求,對(duì)履行全面從嚴(yán)治黨第一責(zé)任人職責(zé)不擔(dān)當(dāng)、不作為的,依規(guī)依紀(jì)追究責(zé)任。黨委(黨組)應(yīng)發(fā)揮好在責(zé)任追究工作中的領(lǐng)導(dǎo)作用,既要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌,又要積極主動(dòng)開(kāi)展責(zé)任追究,真正把主體責(zé)任落到實(shí)處。
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