據(jù)2016年1月16日召開的全國安全生產(chǎn)工作會議統(tǒng)計資料顯示，2015年全國共發(fā)生38起重特大事故，死亡和失蹤人數(shù)較以往均有所增加。近十年來所發(fā)生的重特大安全事故大多集中在礦山、道路交通、煙花爆竹、建筑施工等高危行業(yè)。這些行業(yè)一旦發(fā)生事故極易造成群死群傷的嚴重后果。
　　勞動力市場供給減少，人口紅利逐年降低，部分高危行業(yè)面臨勞動力短缺。中國社科院于2015年12月發(fā)布的2016年《社會藍皮書》指出，2015年各季度勞動力供給均有所減少，這是繼2012年我國勞動力市場呈現(xiàn)拐點以后，勞動供給連續(xù)四年出現(xiàn)下滑態(tài)勢。根據(jù)預估，2030年后我國將呈現(xiàn)勞動力嚴重不足的情況。同時，人口老齡化問題日益凸顯，人口紅利優(yōu)勢趨于終結。因此，受全國性用工短缺的影響，勞動力對工作行業(yè)的可選擇性有所提高，高危行業(yè)可能面臨招工難現(xiàn)象。以建筑行業(yè)為例，2014年江蘇省內(nèi)就有87.6%的建筑工地出現(xiàn)了用工短缺。在這種背景下，使用機器人員工恰好可以填補這個缺口。
　　“機器換人”完成高危工作，同時幫助企業(yè)降低成本。“十三五”規(guī)劃指出，要加強企業(yè)對職業(yè)病危害的防治，建議將工傷保險的覆蓋范圍擴大，確保所有員工享有工傷保險和補貼。另外，國家四部委公布的2015年版《職業(yè)病危害因素分類目錄》，將原先133種危害因素增至454種，企業(yè)面對越發(fā)嚴格的職業(yè)病防治規(guī)范，要投入更多的成本加以貫徹執(zhí)行，以確保職工的安全。
　　“機器換人”，一方面既可以保質(zhì)保量完成工作，又可以有效避免潛在的危險有可能帶來的惡果；另一方面，應用機器人員工可以為企業(yè)在發(fā)展中提高生產(chǎn)效率、降低生產(chǎn)成本、提高產(chǎn)品技術含量、擴大企業(yè)競爭實力。
　　技術人才短缺減緩工業(yè)機器人在高危行業(yè)投入應用。據(jù)預測，工業(yè)機器人的裝機量將在2020年達到100萬臺，而一臺機器人通常需要3至5名集成應用和相關操作維護的技術人才，全國工業(yè)機器人相關人才缺口已達上百萬。高危行業(yè)，由于作業(yè)環(huán)境復雜，突發(fā)狀況無法預測，對機器人的操作要求更高，不僅需要工程師或技師對機器人高效的中樞把控，更要了解行業(yè)相關知識。目前此類緊缺人才的高額薪酬增加了機器人在高危行業(yè)中的應用成本，使得很多企業(yè)對機器換人望而卻步。
　　機器人制造的核心技術被國外企業(yè)掌握，阻礙成本降低，使得高危行業(yè)內(nèi)的中小型企業(yè)無力投資。我國機器人產(chǎn)業(yè)發(fā)展晚于歐美及日本等發(fā)達國家，因此機器人的核心技術及頂層架構設計依然被這些國家控制。目前基本技術已經(jīng)可以滿足我國市場需求，但僅限于滿足機械性的服務，而在整體成本結構中所占比重較大的控制器、數(shù)控系統(tǒng)、減速機和伺服電機需要依賴進口，僅減速機一項就占總成本的35%左右。關鍵零部件的缺失導致國內(nèi)企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈的擴展上大幅受限，無法避免高價的進口成本，只能將接近成品的模塊進行組裝。因此，對于處于高危行業(yè)中的大部分中小型企業(yè)來說，即使機器換人可以從長遠上節(jié)約成本，但購入機器人同時意味著需要添置配套設備和引入相關技術人才，他們的資金鏈在短期內(nèi)也無法承擔。
　　高危行業(yè)缺乏行政手段，強制規(guī)定危險工作必須實現(xiàn)機器換人。機器人產(chǎn)業(yè)發(fā)展較早的德國早在20世紀70年代就出臺一項“改善勞動條件計劃”的政策，國家利用行政手段強制規(guī)定一些屬于危險、有毒有害的工作崗位必須由機器人替代普通員工。在我國，國家安監(jiān)總局在2015年大力推廣重點高危行業(yè)提升自動化水平，但并沒有出臺明確的行政措施，強制高危行業(yè)中的特定崗位必須實現(xiàn)機器換人。高危行業(yè)中的中小型企業(yè)，即使在國家政策的倡導下，由于缺少相應的資金和人才支持，短期內(nèi)也很難在危險作業(yè)崗位上推廣工業(yè)機器人。
　　一是鼓勵培養(yǎng)高危行業(yè)內(nèi)機器人應用的專門人才，提升高危行業(yè)員工操作能力。高危行業(yè)要求機器人應用人員必須具備行業(yè)知識，因此政府可設立專項經(jīng)費，鼓勵和支持企業(yè)挑選在崗員工進行相關操作培訓。高危行業(yè)如礦山從業(yè)人員在自身具備實操經(jīng)驗的前提下，通過培訓掌握機器人操作及維護的工作，能幫助企業(yè)在機器人危險作業(yè)的應用中有效應對各種突發(fā)事件。
　　二是加大研發(fā)力度實現(xiàn)機器人關鍵零部件國產(chǎn)化。一方面我國應控制機器人產(chǎn)業(yè)為實現(xiàn)產(chǎn)能目標而出現(xiàn)的低水平建設，將重點放在國產(chǎn)技術及專利的研制攻關。支持高校重點發(fā)展機械、人工智能、傳感器、控制、網(wǎng)絡及通訊等學科，培養(yǎng)專業(yè)人才；另一方面發(fā)展行業(yè)應用解決方案，從下游軟件設計突破，為高危行業(yè)提供定制方案。
　　三是鼓勵高危行業(yè)內(nèi)的中小企業(yè)整合資源，構建聯(lián)盟協(xié)同創(chuàng)新。高危行業(yè)中的建筑行業(yè)、化工行業(yè)、冶金礦產(chǎn)等行業(yè)中小企業(yè)居多，這些企業(yè)憑借一己之力投資機器人技術易造成資金鏈斷裂。應出臺政策鼓勵高危行業(yè)中同類型的中小企業(yè)構建聯(lián)盟創(chuàng)新模式，通過資源共享從而擁有更多資本研發(fā)先進機器人技術。
　　四是通過行政法規(guī)約束企業(yè)在危險作業(yè)中實現(xiàn)機器換人。一方面，我國政府應借鑒德國先例，制定行政法規(guī)強制一些危險崗位實現(xiàn)機器換人。另一方面，地方政府通過出臺財稅優(yōu)惠政策，加速企業(yè)固定資產(chǎn)折舊速度，增加企業(yè)投資機器人技術的可支配資金。同時提供人才支持，組成專家小組對企業(yè)進行技術應用指導。

 
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