中央企業(yè)將在“穩(wěn)中求進(jìn)”中發(fā)揮重要支撐作用——國務(wù)院國資委負(fù)責(zé)人談中央企業(yè)改革發(fā)展

２０１１年中國經(jīng)濟(jì)社會繼續(xù)保持平穩(wěn)較快發(fā)展，這其中中央企業(yè)作出了什么樣的貢獻(xiàn)？中央企業(yè)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)再創(chuàng)新高，是怎么做到的？在保障和改善民生中，中央企業(yè)發(fā)揮了什么樣的作用？面對２０１２年嚴(yán)峻復(fù)雜的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢，中央企業(yè)又將如何應(yīng)對？

就這些廣受關(guān)注的問題，記者采訪了國務(wù)院國資委副主任邵寧。

記者：２０１１年中央企業(yè)是如何應(yīng)對復(fù)雜經(jīng)濟(jì)形勢、取得各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)再創(chuàng)新高的？

邵寧：２０１１年中央企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營繼續(xù)保持了平穩(wěn)較快的發(fā)展態(tài)勢，全年累計(jì)實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入２０．２萬億元，同比增長２０．８％；累計(jì)實(shí)現(xiàn)凈利潤９１７３．３億元，同比增長６．４％；累計(jì)上繳稅金１．７萬億元，同比增長１９．７％。截至２０１１年底，中央企業(yè)資產(chǎn)總額達(dá)到２８萬億元，同比增長１４．９％；凈資產(chǎn)１０．７萬億元，同比增長１１．４％。

應(yīng)該說，在宏觀形勢比較復(fù)雜困難的情況下能夠取得這樣的成績非常不容易。受外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響，去年不少中央企業(yè)面臨資金緊缺、成本上升、訂單下降、應(yīng)收賬款和存貨增加的困難。煤電價(jià)格聯(lián)動機(jī)制執(zhí)行不到位、成品油和天然氣價(jià)格倒掛，導(dǎo)致火電業(yè)務(wù)、煉油和天然氣進(jìn)口業(yè)務(wù)大幅虧損。鐵路、汽車、水運(yùn)、鋼鐵、機(jī)械等行業(yè)市場需求下滑，一些企業(yè)面臨非常大的市場壓力。

面對嚴(yán)峻形勢，中央企業(yè)積極應(yīng)對，采取了一系列扎實(shí)有效的措施。一是大力開拓國內(nèi)外市場，千方百計(jì)保增長。比如中糧集團(tuán)調(diào)整營銷策略，打造全產(chǎn)業(yè)鏈，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)得到了優(yōu)化。二是強(qiáng)化降本增效，向管理要效益。比如新興際華集團(tuán)全面推行“模擬法人運(yùn)行機(jī)制”和“產(chǎn)供銷運(yùn)用快速聯(lián)動機(jī)制”，降低成本２．３個(gè)百分點(diǎn)。中國石化、中化集團(tuán)、寶鋼等企業(yè)加大境外融資力度，有效降低財(cái)務(wù)成本。三是加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控，保障企業(yè)穩(wěn)定運(yùn)行。中央企業(yè)根據(jù)市場變化，適度壓縮投資規(guī)模，嚴(yán)格控制投資風(fēng)險(xiǎn)，前三季度固定資產(chǎn)投資增速比全社會固定資產(chǎn)投資增速低１６．７個(gè)百分點(diǎn)。許多中央企業(yè)切實(shí)加強(qiáng)了境外資產(chǎn)管理，有效降低了境外投資風(fēng)險(xiǎn)。通過大量的努力，中央企業(yè)保持住了穩(wěn)定健康的發(fā)展態(tài)勢，有力地支撐了國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

記者：中央企業(yè)在保障和改善民生中發(fā)揮了什么樣的作用？

邵寧：中央企業(yè)很多處在關(guān)系國計(jì)民生的重要行業(yè)，與人民群眾生活密切相關(guān)。中央企業(yè)在保持生產(chǎn)經(jīng)營平穩(wěn)運(yùn)行的同時(shí)，帶頭落實(shí)國家宏觀調(diào)控政策，積極履行社會責(zé)任，在保障和改善民生中發(fā)揮了重要作用。

在保障市場供應(yīng)方面，石油石化企業(yè)克服煉油業(yè)務(wù)虧損和進(jìn)口天然氣價(jià)格倒掛帶來的經(jīng)營壓力，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)產(chǎn)運(yùn)銷儲，全力保障油氣供應(yīng)；發(fā)電企業(yè)火電板塊承受增產(chǎn)增虧的壓力，加強(qiáng)生產(chǎn)組織，確保供電供熱穩(wěn)定；電網(wǎng)企業(yè)加強(qiáng)科學(xué)調(diào)度，組織電力支援缺電地區(qū)，對緩解供電緊張發(fā)揮了重要作用；涉及糧、棉、油、肉、糖、鹽等產(chǎn)品的中央企業(yè)努力保障市場供應(yīng)，全力維護(hù)重要民生產(chǎn)品價(jià)格穩(wěn)定。比如去年初爆發(fā)的食鹽搶購風(fēng)潮，全國大部分地區(qū)出現(xiàn)了搶購，但兩三天后就基本平息了，中鹽總公司緊急調(diào)配保障供應(yīng)，發(fā)揮了重要作用。

在支持民生工程和西部地區(qū)發(fā)展方面，電網(wǎng)電信企業(yè)大力投入“村村通”工程，農(nóng)資企業(yè)加強(qiáng)“三農(nóng)”服務(wù)，房地產(chǎn)企業(yè)積極參與保障性住房投資建設(shè)；９３家中央企業(yè)定點(diǎn)幫扶１８９個(gè)國家扶貧工作重點(diǎn)縣，涉及２１個(gè)省份８３００萬人；４４家中央企業(yè)在新疆、４０家中央企業(yè)在西藏開展了各類援助幫扶工作，被譽(yù)為“電力天路”的青藏交直流聯(lián)網(wǎng)輸電工程建成，從根本上解決了西藏缺電問題。

在承擔(dān)急難險(xiǎn)重任務(wù)方面，中央企業(yè)參與玉樹災(zāi)后重建，承擔(dān)了大量繁重的建設(shè)任務(wù)；去年初利比亞撤僑任務(wù)中，相關(guān)中央企業(yè)出動飛機(jī)７６架次，輪船６艘，共撤出員工２５４８１人，并協(xié)助使館撤離其他中資企業(yè)員工、留學(xué)生及外籍員工等近８０００人；電網(wǎng)、電力、電信企業(yè)在保障廣州亞運(yùn)會、深圳大運(yùn)會中，也發(fā)揮了重要作用。

記者：去年中央企業(yè)的改革有哪些亮點(diǎn)？

邵寧：改革是國有企業(yè)發(fā)展之本。中央企業(yè)的改革不斷在深化，去年主要有以下幾個(gè)方面的新突破和新成效：

一是公司制股份制改革持續(xù)推進(jìn)。中國水電集團(tuán)實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)整體上市，６家中央企業(yè)控股公司首次公開發(fā)行股票并上市。截至目前，已有４３家中央企業(yè)實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)整體上市，一汽集團(tuán)等４家企業(yè)完成整體改制工作。

二是中央企業(yè)戰(zhàn)略重組穩(wěn)步推進(jìn)。樂凱集團(tuán)并入航天科技，中商集團(tuán)并入誠通集團(tuán)，中國國新接收了華星集團(tuán)并順利實(shí)現(xiàn)了融合；在國資委的大力推動下，中央企業(yè)之間和企業(yè)內(nèi)部的資源整合與合作也取得明顯成效。

三是建設(shè)規(guī)范董事會試點(diǎn)工作取得重要進(jìn)展。三家石油、兩家電信、兩家水運(yùn)和一家軍工企業(yè)進(jìn)入試點(diǎn)，試點(diǎn)企業(yè)擴(kuò)大到４２家；出臺有關(guān)文件１７個(gè)，董事會規(guī)范運(yùn)作的制度體系基本形成。

四是中國電建、中國能建兩家綜合性電力建設(shè)集團(tuán)公司成立，涉及到３０多萬職工的電網(wǎng)主輔分離改革重組取得突破性進(jìn)展。

五是解決改革過程中遺留的難點(diǎn)問題穩(wěn)步推進(jìn)。一汽集團(tuán)等５家中央企業(yè)積極推進(jìn)廠辦大集體改革試點(diǎn)，共涉及廠辦大集體６３２戶，安置職工８．９萬人；中國北車１６家醫(yī)院完成分離移交工作，２２００多名在職職工得到妥善安置；中央企業(yè)所屬駐黑龍江省企業(yè)供水、供電、供熱和物業(yè)管理分離移交試點(diǎn)工作順利開展。

六是企業(yè)三項(xiàng)制度改革深入推進(jìn)。一汽集團(tuán)、中國電信和中國商飛進(jìn)行了總經(jīng)理競爭性選拔，中核集團(tuán)總部拿出４８個(gè)職位面向全社會公開招聘，中央企業(yè)競爭性選人用人機(jī)制進(jìn)一步完善；航天科技、有研總院、航天科工、中航工業(yè)和國機(jī)集團(tuán)下屬的高科技企業(yè)積極探索和推進(jìn)分紅權(quán)激勵(lì)試點(diǎn)，取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

記者：當(dāng)前中央企業(yè)改革發(fā)展還存在哪些突出問題呢？

邵寧：確實(shí)還存在許多困難和問題。一是企業(yè)管理水平亟待提升，一些企業(yè)規(guī)模擴(kuò)張與管理提升沒有同步，基礎(chǔ)管理、風(fēng)險(xiǎn)防控、集團(tuán)管控能力等需要加強(qiáng)。二是資源配置不合理問題仍較突出，存在中央企業(yè)之間重復(fù)建設(shè)、過度競爭和同質(zhì)化發(fā)展情況，一些企業(yè)內(nèi)部仍存在著資源分散、主業(yè)不突出、核心競爭力不強(qiáng)、資源配置效率不高等問題。三是公司制股份制改革有待進(jìn)一步深化。下一步我們將圍繞夯實(shí)管理基礎(chǔ)，開展中央企業(yè)管理提升活動；圍繞優(yōu)化資源配置，繼續(xù)推進(jìn)中央企業(yè)重組整合；做好分類指導(dǎo)，深化中央企業(yè)公司制股份制改革。

記者：有報(bào)道認(rèn)為中央企業(yè)在海外盲目投資、缺乏監(jiān)管，造成國有資產(chǎn)流失。中央企業(yè)“走出去”到底干得咋樣？

邵寧：的確有少數(shù)中央企業(yè)在“走出去”過程中出現(xiàn)了虧損，但從總體上看，成效還是很明顯的。去年１－１１月中央企業(yè)在境外（含港澳地區(qū)）營業(yè)收入３．４萬億元，實(shí)現(xiàn)利潤總額１２８０億元，同比分別增長３０．７％和２８％，明顯好于境內(nèi)經(jīng)營水平。中央企業(yè)海外原油和天然氣權(quán)益產(chǎn)量分別達(dá)到６６０４．３萬噸和１７６．３億立方米，同比分別增長１６．９％和１９．８％，為保障國家能源供給發(fā)揮了重要作用。

但中央企業(yè)“走出去”工作發(fā)展還不平衡，存在一些亟待解決的突出問題。一些企業(yè)境外經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)防范體系不健全，境外資產(chǎn)管控體系不完善，國際化經(jīng)營人才短缺、經(jīng)驗(yàn)不足，境外資產(chǎn)損失時(shí)有發(fā)生。為切實(shí)加強(qiáng)境外國有資產(chǎn)監(jiān)管，國資委制訂了《中央企業(yè)境外國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法》和《中央企業(yè)境外國有產(chǎn)權(quán)管理暫行辦法》，以進(jìn)一步落實(shí)境外資產(chǎn)管理責(zé)任，加強(qiáng)投資、產(chǎn)權(quán)、資金、資產(chǎn)損失責(zé)任追究等重大事項(xiàng)管控。

記者：中央經(jīng)濟(jì)工作會議將“穩(wěn)中求進(jìn)”定為今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總基調(diào)，中央企業(yè)將發(fā)揮什么樣的作用？

邵寧：中央企業(yè)大多位于關(guān)系國計(jì)民生和國民經(jīng)濟(jì)命脈的關(guān)鍵行業(yè)，是國民經(jīng)濟(jì)的骨干和中堅(jiān)。中央經(jīng)濟(jì)工作會議定下“穩(wěn)中求進(jìn)”的總基調(diào)和保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的任務(wù)，中央企業(yè)應(yīng)發(fā)揮重要支撐作用。

結(jié)合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢和中央企業(yè)實(shí)際，國資委提出今年中央企業(yè)工作的重點(diǎn)是“一抓”“兩保”“三突出”，即抓好中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神、黨的十七屆六中全會精神和中央企業(yè)“十二五”規(guī)劃綱要的落實(shí)，保增長、保穩(wěn)定，突出轉(zhuǎn)型升級、降本增效和風(fēng)險(xiǎn)管控，重點(diǎn)把握好突出主業(yè)、改革創(chuàng)新、從嚴(yán)治企和文化引領(lǐng)等問題，推動中央企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)，培育具有國際競爭力的世界一流企業(yè)。