核心提示

■統(tǒng)計顯示：除個別行業(yè)外，中國絕大多數(shù)行業(yè)已經(jīng)形成市場競爭格局。

■在多數(shù)領(lǐng)域，國有經(jīng)濟(jì)與民營經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了在市場公平競爭中相輔相成的“共贏”格局。

■國有經(jīng)濟(jì)對產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的引領(lǐng)帶動作用不可或缺。

“國企搞不好時挨罵，國企搞好的時候還挨罵”——身處種種爭議的漩渦之中，國資委前主任李榮融的話真實(shí)地映射出當(dāng)前國有企業(yè)的尷尬與困惑。

國企是個敏感話題，但熟悉國企的人卻認(rèn)為，這主要是因?yàn)閷?、央企不了解?span lang="EN-US">“國企存在一個如何看待的問題。關(guān)鍵是不能靜止地看，要動態(tài)地看，看到國企30多年的探索、改革、困境中突圍的過程，要有一種歷史的眼光。”國資委副主任邵寧明確表示，“到目前為止，國企改革沒有什么解釋不清楚的問題。”

１ “統(tǒng)”與“分”：國企真的壟斷嗎？

國有企業(yè)近年來取得的成績有目共睹。以央企為例，營業(yè)收入從2002年的3.3萬億元，持續(xù)增至2011年的20.2萬億元，增長6倍多。但隨著國企發(fā)展壯大，有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，國有企業(yè)效益好主要是由于壟斷，甚至將國有企業(yè)與壟斷等同起來。

經(jīng)過多年的改革開放，我國絕大多數(shù)行業(yè)已經(jīng)形成市場經(jīng)濟(jì)體制中的競爭格局。118戶中央企業(yè)中，除2家電網(wǎng)企業(yè)、3家電信企業(yè)、3家石油石化企業(yè)、10家軍工企業(yè)、2家糧棉儲備企業(yè)和1家鹽業(yè)企業(yè)共21家企業(yè)外，其他企業(yè)都處于競爭性領(lǐng)域。

在飽受爭議的石油石化行業(yè)，客觀地說，其上游勘探開采環(huán)節(jié)具有較強(qiáng)的行政壟斷性。但國家對這類高度稀缺性或涉及國家安全的戰(zhàn)略性部門采取壟斷性經(jīng)營是必要的。世界主要50個石油生產(chǎn)國和消費(fèi)國中，76%的國家只有一個石油公司，20%的國家不超過3家石油公司。應(yīng)當(dāng)說，這個壟斷地位是國家給予的，并不是企業(yè)自己定的。為了有計劃、有秩序地開采油田，防止一哄而上搶占資源，國家沒有放開石油開采。

在電信行業(yè)，雖然公眾對電信價格等問題有諸多詬病，但出于國家安全和戰(zhàn)略布局的考慮，我國對電信產(chǎn)業(yè)實(shí)行了改革重組，并且已然由“一家獨(dú)大”的狀況變?yōu)樾纬闪?span lang="EN-US">3家擁有全國性網(wǎng)絡(luò)資源、實(shí)力與規(guī)模相對接近、具有較強(qiáng)競爭力的市場競爭主體，其目的就在于形成適度、健康的市場競爭格局。同時，電信增值服務(wù)業(yè)務(wù)已經(jīng)處于充分競爭狀態(tài)。

專家提出，電信價格逐步放開是大勢所趨，眼下電信業(yè)存在的一些問題需要在深化改革過程中不斷加以解決。

在煤炭行業(yè)，近年來通過資源整合以及“關(guān)停并轉(zhuǎn)”小煤礦等一系列措施，煤炭業(yè)市場集中度有所提高，但行業(yè)內(nèi)競爭仍然較為激烈。

在國有企業(yè)比較集中的鋼鐵、有色金屬、化工、建材、建筑、機(jī)械制造等行業(yè)，已經(jīng)形成充分競爭格局。

即使在一些帶有行政性壟斷性質(zhì)的行業(yè)中，國有企業(yè)也不存在通過壟斷地位獲取超額利潤的行為，并且在一些特殊時期承擔(dān)了較多的社會責(zé)任。

事實(shí)上，世界上許多行業(yè)都不同程度地存在大型跨國公司的壟斷。相比之下，我國企業(yè)的規(guī)模、實(shí)力差距很大。中石化是亞洲最大的石油公司，但營業(yè)收入僅為殼牌公司的66%；寶鋼營業(yè)收入只為米塔爾鋼鐵公司的44%；東風(fēng)、上汽和一汽的營業(yè)收入總和僅為豐田的一半。從提升國際影響力與話語權(quán)的大趨勢角度，必須進(jìn)一步提高產(chǎn)業(yè)集中度，提高國有企業(yè)的規(guī)模和控制力，加快培育一批世界一流企業(yè)。

促進(jìn)國有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)并不是壟斷，但同時也要建立一套完善的社會監(jiān)管體系，加強(qiáng)對具有壟斷經(jīng)營企業(yè)的監(jiān)督，防止其利用壟斷地位損害社會利益和公眾利益。

２ “進(jìn)”與“退”：國企改革真的是“國進(jìn)民退”嗎？

一些學(xué)者以一些國企兼并重組私營企業(yè)的個案為例證，得出中國經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)“國進(jìn)民退”的結(jié)論，認(rèn)為國有資本在掠奪私營資本，壓縮了私營企業(yè)的生存空間。

這種觀點(diǎn)不符合我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，把國有經(jīng)濟(jì)與民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展對立起來是十分有害的。

“國有資產(chǎn)增長快了，利潤率提高了，會指責(zé)你‘國進(jìn)民退’；如果利潤率低了，說你低效率，國有不如私有，主張‘國退民進(jìn)’。”在中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授衛(wèi)興華看來，國有資產(chǎn)絕對量的增加，并是靠擠壓私有制經(jīng)濟(jì)取得的;與私人資本更快的增長相比，國有資產(chǎn)的相對量是降低的。

統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，1998年到2010年間，國有企業(yè)的戶數(shù)占比從39%下降到4.5%；主營業(yè)務(wù)收入占比從52%下降到27%；利潤總額從36%降至27.8%；從業(yè)人員從60.5%降至19%，稅收從65%降至37%。

斷言國企整體虧損也是違背事實(shí)的。2002年至2011年，中央企業(yè)繳納稅金由2926億元上升到1.68萬億元，增長5倍多。而與此同時，國企稅負(fù)大大高于其他類型企業(yè)。來自中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會的數(shù)據(jù)顯示，鋼企稅負(fù)差異很大，噸鋼含稅率最高的是鞍鋼，高達(dá)320元，寶鋼、武鋼為250-300元，而一些民營小鋼企僅為幾十元。

固有的經(jīng)濟(jì)理論暗示，私有比國有企業(yè)更有效率，因?yàn)樗接兄铺峁┝思?，而公有制卻做不到。果真如此嗎？

數(shù)據(jù)顯示，從工業(yè)增加值率看，1998年-2006年，國企最低為2005年的32%，而私營企業(yè)最高為2006年的27%，國企的最低值也高于私營企業(yè)的最高值。從勞動生產(chǎn)率看，2005年和2006年國企分別為11萬元和14萬元，而私企分別為5萬元和7萬元，差距很大。

應(yīng)該看到，在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際中，國有經(jīng)濟(jì)與民營經(jīng)濟(jì)之間并不是此消彼長的關(guān)系，兩者在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中相互融合、互相促進(jìn)，形成了“雙贏”的局面。

一些國有大企業(yè)發(fā)揮產(chǎn)業(yè)價值鏈條的帶動作用，提供平臺，整合資源，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。中國移動作為全球最大的電信運(yùn)營商，帶動了華為、中興等設(shè)備制造商等多分支領(lǐng)域的發(fā)展。據(jù)不完全統(tǒng)計，與中國移動合作的2000多家內(nèi)容服務(wù)商中民營企業(yè)占90%以上；中國建材集團(tuán)通過資本運(yùn)營、聯(lián)合重組，與眾多私營企業(yè)共同組建了南方水泥集團(tuán)，統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，改變了浙江水泥市場無序競爭的狀況，結(jié)束了數(shù)年全行業(yè)虧損的局面，實(shí)現(xiàn)了國有、民營經(jīng)濟(jì)的“共贏”。

即使在許多民營企業(yè)眼里，國企民企也是和諧共生的。

“國企和民企在中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中是不可分割的。國進(jìn)民退還是國退民進(jìn)應(yīng)由市場來調(diào)劑，不能簡單強(qiáng)調(diào)某個國企做大了就壟斷了?，F(xiàn)在的國企與民企基本是在一個平臺上競爭的。”泰富電氣集團(tuán)公司董事長楊天夫在今年“兩會”期間表示，“對于石油這樣的領(lǐng)域即使放開了，我也不認(rèn)為我的企業(yè)就有能力進(jìn)入或者駕馭。”泰富電氣集團(tuán)一度收購了3家國企，同時它也是另一家大型國企的配套商。

“在有些領(lǐng)域，完全的市場化不適合中國。”三一重工集團(tuán)總裁向文波也表示，在一些戰(zhàn)略性、資源性、關(guān)系民生的、一些非營利的行業(yè)，國有企業(yè)要做得更強(qiáng)更大，在好事上做得更好。

有學(xué)者指出，把國有企業(yè)技術(shù)、資本、規(guī)模和人才的優(yōu)勢與私營企業(yè)機(jī)制靈活、風(fēng)險意識強(qiáng)的特點(diǎn)有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，共同發(fā)展的經(jīng)濟(jì)格局，符合我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，有利于加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，有利于中國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，有利于提升我國整體競爭力，不應(yīng)把二者對立起來。

３ “公”與“私”：國企“私有化”可行嗎？

近年來，社會上有一股思潮，主張把國有企業(yè)賣掉分光，不分實(shí)際情況地提出私字當(dāng)頭，一賣了之等。北京大學(xué)的一位教授日前就表示，國有企業(yè)已經(jīng)成為中國進(jìn)一步成長的主要障礙，經(jīng)濟(jì)改革首要任務(wù)就是國企的私有化。他建議國企股份應(yīng)贈送民眾。

“如何看待國企，本質(zhì)上是一個如何看待公有制企業(yè)的問題；而如何看待公有制企業(yè)，又是和要不要堅持社會主義道路緊密相關(guān)。簡言之，這是一個走什么道路的大是大非問題，必須引起高度重視。”原中組部部長張全景撰文指出。

有人認(rèn)為，既然是公有制，那就意味著人人都是所有者，人人都有份。因此，應(yīng)當(dāng)把國有企業(yè)的股份和利潤平分，這樣才能實(shí)現(xiàn)財富共享。

“這種看法實(shí)際上是在用私有制的邏輯解構(gòu)公有制的關(guān)系。在全民共有所有制中，每個人都不是獨(dú)立的所有者，只有全體人民聯(lián)系起來才能成為共同所有者。”中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授張宇如是解析，“如果把國有企業(yè)分到個人手中，表面看好像實(shí)現(xiàn)了社會公平，實(shí)際是把公有制變成了私有制，而且是個人私有制，其結(jié)局是財富會通過激烈的市場競爭集中到少數(shù)大資本手中。”他強(qiáng)調(diào)，忽視了公有制的主體地位，就會落入“私有化”陷阱。

也有一些專家學(xué)者提出“國有企業(yè)只能存在于非競爭性領(lǐng)域，應(yīng)該從盈利性、競爭性領(lǐng)域全面退出”。

且不說堅持公有制為主體、國有經(jīng)濟(jì)發(fā)揮主導(dǎo)作用的前提是國企必須有“量”的保證，更為重要的是，國有企業(yè)大多是行業(yè)排頭兵，對產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展起著重要的引領(lǐng)帶動作用。

目前我國許多國有企業(yè)的主要技術(shù)指標(biāo)不僅國內(nèi)一流，在國際也處于前列。中國海油2010年榮膺全球能源大獎最高獎項(xiàng)“年度最佳能源企業(yè)”，以總資產(chǎn)、銷售收入、利潤等指標(biāo)衡量，7年時間再造4個中國海油；神華集團(tuán)原煤百萬噸死亡率為0.027人，比發(fā)達(dá)國家平均水平還低；中國南車和中國北車研發(fā)制造的高速列車實(shí)現(xiàn)了技術(shù)引進(jìn)向技術(shù)輸出的轉(zhuǎn)變；全球前10名的主跨橋梁一半都是由中交集團(tuán)參與設(shè)計建造……

由此可見，國有經(jīng)濟(jì)對我國產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的帶動作用是不可或缺的。而目前私營企業(yè)在經(jīng)濟(jì)規(guī)模、創(chuàng)新能力、管理水平、人力資源等方面都與國企有較大差距。如果硬性要求國有企業(yè)退出，獲得發(fā)展空間的很可能不是私營企業(yè)，而是外國跨國公司，這無疑將影響我國的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)安全。

客觀的專家指出，少數(shù)發(fā)達(dá)國家的發(fā)展模式不是大多數(shù)發(fā)展中國家能夠復(fù)制的，私有化也絕不是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的捷徑。一個國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是由歷史的、現(xiàn)實(shí)的多種因素決定的，關(guān)鍵要建立符合國情的社會經(jīng)濟(jì)制度。

在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，對所有制結(jié)構(gòu)的評價標(biāo)準(zhǔn)，不能只看所有制成分的比重，還要看是否有利于發(fā)展社會主義社會的生產(chǎn)力，是否有利于國富民強(qiáng)。

（本文章選自《光明日報》）