編者按：從2002年至今的10年間，我國國有資產(chǎn)管理體制和國有企業(yè)改革取得了積極重大進展。國務院國資委的組建是具有標志意義的事件。目前，全國國有企業(yè)改制面超過90%，中央企業(yè)及其下屬企業(yè)改制面由2002年的30.4%提高到72.1%。國有企業(yè)效益顯著提高，2002年至2011年，全國國有企業(yè)營業(yè)收入年均增長17.6%，實現(xiàn)利潤年均增長22%，上繳稅金年均增長17.9%，為國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展作出了重要貢獻。

放眼“十二五”期間和更長的歷史時期，國有資產(chǎn)管理和國有企業(yè)改革仍面臨重大挑戰(zhàn)。要在中國特色社會主義旗幟下，進一步深化改革，壯大國有企業(yè)的實力，增強國有企業(yè)的市場競爭力；同時，要鼓勵民營資本和民營企業(yè)的發(fā)展，構(gòu)建起國有經(jīng)濟和民營經(jīng)濟共同發(fā)展的嶄新發(fā)展格局。要旗幟鮮明地堅持國有經(jīng)濟在關鍵部門的主導地位，反對讓國有企業(yè)完全退出競爭性領域和國企私有化的錯誤思潮。

2003年，一個全新的機構(gòu)——國務院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會應運而生；9年之后，它已經(jīng)成為影響中國經(jīng)濟發(fā)展格局的重要因素之一。2011年，117家中央企業(yè)實現(xiàn)利潤接近1萬億元，已有42家企業(yè)躋身世界500強。9年里，國有資產(chǎn)管理體制改革取得重大進展，國企改革和重組漸次推進，公司化治理得以完善，經(jīng)營效益大幅度提高。

“2003年以來，構(gòu)建出資人主導監(jiān)管體制，國有企業(yè)改革取得重大突破。國有企業(yè)改革發(fā)展步入新的路徑，取得歷史性成就。”國資委研究中心競爭力研究部部長許保利在接受《證券日波》記者采訪時表示，從2003年國資委組建運行開始，完善體制機制，在重點領域取得突破性進展。如實施經(jīng)營業(yè)績考核、進行國有獨資公司董事會試點、積極推進股份制改革、實施股權(quán)分置改革、推進企業(yè)的重組整合等方面的改革為國有經(jīng)濟發(fā)展取得斐然成績奠定基礎。

國資委應運而生 不當“婆婆加老板”

改革開放以來，我國確立了社會主義市場經(jīng)濟體制的改革目標，建立了公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的社會主義初級階段基本經(jīng)濟制度。國有企業(yè)從改革開放初期的擴權(quán)讓利、承包經(jīng)營到建立現(xiàn)代企業(yè)制度，從破產(chǎn)關閉、重組并購到國有經(jīng)濟布局戰(zhàn)略性調(diào)整，從3年改革脫困到做強做優(yōu)、培育具有國際競爭力的世界一流企業(yè)，經(jīng)歷了不斷探索、不斷深化改革的歷程，走出了一條中國特色的成功之路。

長期以來，國有企業(yè)改革發(fā)展面臨一些深層次矛盾和問題。一方面，政府的公共管理職能與出資人職能沒有分開，既行使公共管理職能又行使出資人職能；另一方面，各級政府監(jiān)督國有資產(chǎn)的職能分散在若干部門，權(quán)利、義務和責任不統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相脫節(jié)。

黨的十六大提出，繼續(xù)調(diào)整國有經(jīng)濟的布局和結(jié)構(gòu)，改革國有資產(chǎn)管理體制，是深化經(jīng)濟體制改革的重大任務。在堅持國家所有的前提下，充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性。國家要制定法律法規(guī)，建立中央政府和地方政府分別代表國家履行出資人職責，享有所有者權(quán)益，權(quán)利、義務和責任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的國有資產(chǎn)管理體制。關系國民經(jīng)濟命脈和國家安全的大型國有企業(yè)、基礎設施和重要自然資源等，由中央政府代表國家履行出資人職責。其他國有資產(chǎn)由地方政府代表國家履行出資人職責。中央政府和省、市（地）兩級地方政府設立國有資產(chǎn)管理機構(gòu)。繼續(xù)探索有效地國有資產(chǎn)經(jīng)營體制和方式，堅持政企分開，實行所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，使企業(yè)自主經(jīng)營、自負盈虧、實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。

國有資產(chǎn)監(jiān)管工作極具探索性和挑戰(zhàn)性，國資委2003年成立以來，牢牢把握定位，不當“婆婆加老板”，勇于探索，圍繞建立完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制、加快國有企業(yè)改革發(fā)展、推進國有經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)調(diào)整、加強和改進中央企業(yè)黨的建設，做了一些開創(chuàng)性工作。

2003年，當時授權(quán)國有委履行出資人職責的中央企業(yè)共196戶；截至目前，央企戶數(shù)已減至117家。2002年至2011年，全國國有企業(yè)營業(yè)收入年均增長17.6%，實現(xiàn)利潤年均增長22%，上繳稅金年均增長17.9%，為國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展作出了重要貢獻。

保值增值成就斐然

對所監(jiān)管企業(yè)國有資產(chǎn)的保值增值進行監(jiān)督，加強國有資產(chǎn)的管理工作，是國資委重要職責。為此，國資委不斷提升管理能力，層層落實國有資產(chǎn)保值增值責任。

“建立國有企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核制度和體系，對國有企業(yè)責任人進行年度和任期經(jīng)營業(yè)績考核，是落實國有資產(chǎn)經(jīng)營責任的重要手段，也是國有資產(chǎn)管理體制改革的重要內(nèi)容。”國資委研究中心競爭力研究部部長許保利在接受《證券日報》記者采訪時表示。

在實行經(jīng)營考核的同時，國資委根據(jù)《中央企業(yè)負責人薪酬管理暫行辦法》嚴格兌現(xiàn)獎懲，并對中央企業(yè)的薪酬管理進行了初步規(guī)范。積極探索和實施以業(yè)績?yōu)閷虻哪甓刃浇鹬贫?。企業(yè)負責人基薪根據(jù)企業(yè)經(jīng)濟規(guī)模和收入水平等因素綜合確定，績效薪金與年度經(jīng)營業(yè)績考核掛鉤，并實行部分延期支付。中央企業(yè)負責人激勵不足和薪酬與業(yè)績貢獻不匹配的問題得到解決，初步形成了與企業(yè)效益、規(guī)模和企業(yè)負責人承擔的責任相一致的薪酬體系。

此外，自國資委成立以來，國資委高度重視企業(yè)的風險管理和內(nèi)部控制。及時組織開展了金融及衍生品等高風險業(yè)務的摸底調(diào)查，督促企業(yè)開展擔保、涉訴等或有事項清理，制定印發(fā)了《中央企業(yè)全面風險管理指引》，對高負債企業(yè)實施跟蹤監(jiān)測，引導和組織中央企業(yè)清理高風險業(yè)務，加強風險控制。目前大多數(shù)中央企業(yè)都建立健全了風險管理的規(guī)章制度，一批中央企業(yè)的境外上市公司建立了比較完善的內(nèi)部控制體系，并將內(nèi)部體系擴展到存續(xù)企業(yè)。

體制機制創(chuàng)新極大地激發(fā)了國有企業(yè)活力，國有經(jīng)濟的發(fā)展質(zhì)量和運行效率大幅提升。截至2010年底，全國國有企業(yè)資產(chǎn)總額達68.6萬億元，實現(xiàn)營業(yè)收入32萬億元，實現(xiàn)凈利潤1.7萬億元，分別是2002年的3.8倍、3.8倍和7.2倍；國有資產(chǎn)保值增值率106.9%，平均資產(chǎn)收益率7.4%，分別比2002年提高3.8個百分點和4.1個百分點。國有企業(yè)改革發(fā)展的顯著成效，既彰顯了中國特色社會主義制度的優(yōu)勢，也豐富了中國特色社會主義道路的偉大實踐。實踐表明，國有經(jīng)濟與市場經(jīng)濟完全能夠有機結(jié)合，通過深化改革、創(chuàng)新體制、轉(zhuǎn)換機制，國有企業(yè)完全可以在市場競爭中發(fā)展壯大、做強做優(yōu)。

改革創(chuàng)新助推央企做強做大

黨的十六屆三中全會提出，要堅持公有制的主體地位，發(fā)揮國有經(jīng)濟的主導作用，積極推行公有制的多種有效實現(xiàn)形式。積極推進股份制改革，能夠消除傳統(tǒng)經(jīng)濟體制下公有制的弊端，能夠促進生產(chǎn)力的發(fā)展，能夠促進國有企業(yè)成為獨立的市場主體，能夠放大國有資本的功能，能夠增強國有經(jīng)濟的活力、影響力和帶動力。國資委積極推動中央企業(yè)股份制改革。

在國資委的推動下，2006年12月15日中交集團在香港成功上市，成為中央企業(yè)第一家整體上市、不留存續(xù)的企業(yè)。從那時起至今，中央企業(yè)公司制股份制改革取得重大進展。通過引進戰(zhàn)略投資者、推行規(guī)范改制和境內(nèi)外資本市場上市，大多數(shù)國有企業(yè)實現(xiàn)了產(chǎn)權(quán)多元化，成為國有控股（參股）公司。目前全國國有企業(yè)改制面超過90%，中央企業(yè)及其下屬企業(yè)改制面由2002年的30.4%提高到72.1%。 截至2011年6月底，中央企業(yè)控股境內(nèi)外上市公司達359家，中央企業(yè)資產(chǎn)總額的54.07%、凈資產(chǎn)的68.67%、營業(yè)收入的60.4%都在上市公司。

許保利表示，“中央企業(yè)的股份制改革，有力促進了企業(yè)經(jīng)營機制的轉(zhuǎn)換，完善了公司法人治理機構(gòu)，提高了市場化、國際化的運作水平，優(yōu)化了國有經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)，通過資本市場也加強了對企業(yè)的監(jiān)督，促進了企業(yè)規(guī)范運作。”

國資委積極推動中央企業(yè)所控股上市公司進行股權(quán)分置改革，鼓勵國有控股股東采取多種創(chuàng)新手段，推進所控股上市公司的股權(quán)分置改革。截至2007年底，在各方的共同努力下，國有控股上市公司股權(quán)分置改革基本完成。股權(quán)分置改革的成功，解決了長期困擾我國資本市場發(fā)展的一個重大制度缺陷，為我國證券市場的穩(wěn)定健康發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。

“通過不斷推進改革，國有資產(chǎn)不僅實現(xiàn)保值增值、做強做大，并且在許多涉及國計民生以及國家重大項目建設中，都有中央企業(yè)的身影。”許保利強調(diào)說。

企業(yè)是自主創(chuàng)新的主體，中央企業(yè)有責任有義務做自主創(chuàng)新的表率，中央企業(yè)積極推進自主創(chuàng)新，積極發(fā)揮技術(shù)創(chuàng)新作為企業(yè)航母的導航作用，不斷加大科技研發(fā)投入，開發(fā)了一批具有國內(nèi)和國際領先水平的新技術(shù)、新產(chǎn)品。“神舟”系列飛船成功載人飛行和“嫦娥一號”衛(wèi)星成功繞月探測成為我國自主創(chuàng)新、集成創(chuàng)新的典范。中央企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新成果在青藏鐵路、三峽工程、奧運場館建設等重大工程中，都發(fā)揮了重要作用，為我國標志性重大工程建設做出了杰出貢獻。

“國有經(jīng)濟在建設創(chuàng)新型國家中發(fā)揮著排頭兵作用。”許保利表示，在科技創(chuàng)新方面，中央企業(yè)也是排頭兵。

據(jù)記者了解，根據(jù)國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃，我國需要突破的11個重點領域和16個重大科技專項，中央企業(yè)幾乎全部涉及。“十一五”期間新建的企業(yè)國家重點實驗室，一半建在中央企業(yè)。有54家中央企業(yè)被正式命名為“創(chuàng)新型企業(yè)”。56個產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟有24個由中央企業(yè)牽頭或參與組建。近年，中央企業(yè)主要專利指標年均增長35%以上。2005年至2011年，中央企業(yè)共獲得國家科技獎勵467項，其中國家科技進步特等獎全部由中央企業(yè)獲得。