深入推進(jìn)國(guó)企改革，必須深刻理解、嚴(yán)格遵循習(xí)近平總書記在2014年人大會(huì)議上的兩段重要講話精神。一段是在上海代表團(tuán)參加審議時(shí)講：“深化國(guó)企改革是大文章，國(guó)有企業(yè)不僅不能削弱，而且還要加強(qiáng)。”“國(guó)有企業(yè)加強(qiáng)是在深化改革中通過(guò)自我完善，在鳳凰涅槃中浴火重生，而不是抱殘守缺、不思進(jìn)取、不思改革，確實(shí)要擔(dān)當(dāng)社會(huì)責(zé)任樹(shù)立良好形象，在推動(dòng)改革措施上加大力度。”一段是在安徽代表團(tuán)參加審議時(shí)說(shuō)：“發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，基本政策已明確，關(guān)鍵是細(xì)則，成敗也在細(xì)則。要吸取過(guò)去國(guó)企改革經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，不能在一片改革聲浪中把國(guó)有資產(chǎn)變成謀取暴利的機(jī)會(huì)。改革關(guān)鍵是公開(kāi)透明。”這兩段話至關(guān)重要，指明了深化國(guó)企改革的總目標(biāo)、總要求、總原則、總政策，為做好國(guó)企改革這篇大文章提供了重要的指導(dǎo)思想。照此辦就有希望，否則就會(huì)偏離方向，遭受失敗，自毀國(guó)基社稷于一旦。

     一、把握總目標(biāo)：要“加強(qiáng)”而不能“削弱”

     “國(guó)有企業(yè)不僅不能削弱，而且還要加強(qiáng)”，這是深化國(guó)企改革要達(dá)到的總目標(biāo)。為何國(guó)有企業(yè)只能加強(qiáng)，不能削弱？

     1.憲法不容違。我國(guó)憲法規(guī)定：“國(guó)家在社會(huì)主義初級(jí)階段，堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度”。“國(guó)有經(jīng)濟(jì)，即社會(huì)主義全民所有制經(jīng)濟(jì)，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)力量。國(guó)家保障國(guó)有經(jīng)濟(jì)的鞏固和發(fā)展。”一個(gè)“主體”，一個(gè)“全民”，說(shuō)明社會(huì)主義國(guó)家與資本主義國(guó)家基本經(jīng)濟(jì)制度性質(zhì)是有根本區(qū)別的，違憲行為不能干！有人提出要修憲，但去掉了這一條就不是社會(huì)主義。改革只能加強(qiáng)而絕不能動(dòng)搖中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，該改的要堅(jiān)決改，不該改的永遠(yuǎn)也不能改。

     2.經(jīng)濟(jì)法則不可逆。國(guó)有經(jīng)濟(jì)控制國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈，主導(dǎo)和帶動(dòng)一國(guó)整體經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行和發(fā)展，這是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的通則，是囯家有效調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)、糾治市場(chǎng)失效和實(shí)現(xiàn)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的決定性條件。社會(huì)主義國(guó)家以公有制為主體，國(guó)有經(jīng)濟(jì)在社會(huì)主義國(guó)家理應(yīng)比在資本主義國(guó)家具有更重要的地位和發(fā)揮更重大的作用。

     3.所有制結(jié)構(gòu)不是虛的。在我國(guó)所有制結(jié)構(gòu)中堅(jiān)持公有制為主體、國(guó)有經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)，不只是一句無(wú)法捉摸的口號(hào)，必須從質(zhì)和量上給出科學(xué)界定。在質(zhì)上，國(guó)有資本應(yīng)能掌握優(yōu)質(zhì)的原材料、科技、人力等資源，物化為能夠適應(yīng)社會(huì)需求、高效競(jìng)爭(zhēng)運(yùn)營(yíng)、控制經(jīng)濟(jì)命脈、引領(lǐng)戰(zhàn)略發(fā)展、為國(guó)家提供較多稅利的優(yōu)質(zhì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)；在量上，國(guó)有經(jīng)濟(jì)無(wú)論是資本價(jià)值形態(tài)還是企業(yè)資產(chǎn)形態(tài)，都應(yīng)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占據(jù)足以保證其發(fā)揮主導(dǎo)作用的規(guī)模比例。西方國(guó)家不止二戰(zhàn)后，即使在80年代經(jīng)濟(jì)私有化、自由化浪潮后，仍保有相當(dāng)高的國(guó)有化程度。據(jù)統(tǒng)計(jì)資料，目前在全球范圍內(nèi)，國(guó)有企業(yè)依然占有20%的投資和5%的就業(yè)，并在一些國(guó)家產(chǎn)出中占比高達(dá)40%以上。例如，挪威2008年國(guó)有企業(yè)權(quán)益接近GDP的70%；瑞典國(guó)有經(jīng)濟(jì)所占比重在歐洲國(guó)家最高，一度達(dá)到50%；意大利全國(guó)100個(gè)最大工業(yè)公司的增加值中，國(guó)家參與制企業(yè)占50%；在新加坡，國(guó)有經(jīng)濟(jì)效益超過(guò)了非國(guó)有經(jīng)濟(jì)。當(dāng)前，有人竟鼓吹要把中國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重降到10%左右，這樣的觀點(diǎn)顯然是站不住腳的。深化國(guó)企改革的結(jié)果，總體上只宜提高而不可再降低國(guó)有經(jīng)濟(jì)所占比重，否則在理論和實(shí)踐上都無(wú)法解釋。

    4.國(guó)企作用不能否定。近年實(shí)踐證明，我國(guó)僅存不多的大型國(guó)企盡管存在不少問(wèn)題，但在推進(jìn)改革開(kāi)放、維系國(guó)計(jì)民生、參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、應(yīng)對(duì)世界金融危機(jī)和支撐國(guó)家經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略發(fā)展大局上，發(fā)揮了不可替代的決定性作用。2013年《財(cái)富》世界500強(qiáng)企業(yè)中，中國(guó)內(nèi)地企業(yè)有89家進(jìn)入，其中82家為國(guó)企。特別是許多大型國(guó)企“走出去”力度不斷加大，在境外市場(chǎng)扮演越來(lái)越重要的角色。2005-2012年間，我國(guó)央企純境外單位資產(chǎn)平均年增25.3%，營(yíng)業(yè)收入平均年增25.9%，利潤(rùn)總額平均年增7%。中國(guó)國(guó)企越來(lái)越融入全球化競(jìng)爭(zhēng)中，逐漸形成自身的核心技術(shù)和品牌影響力，成為美歐等跨國(guó)公司的強(qiáng)勁對(duì)手，打亂了它們的發(fā)展布局和擴(kuò)張步伐。從這個(gè)意義上說(shuō)，國(guó)企是我們共和國(guó)經(jīng)濟(jì)的“航空母艦”，是美國(guó)等西方壟斷資本財(cái)團(tuán)的最大威脅。正因?yàn)檫@樣，近年國(guó)內(nèi)一些人里應(yīng)外合掀起“倒中國(guó)國(guó)企”的浪潮，企圖摧毀中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)支柱。反倒是一些有公正心的外國(guó)人士，在為中國(guó)國(guó)企呼吁和擔(dān)憂。例如，德國(guó)前總理施密特指出：“今后中國(guó)的人口紅利消失，你會(huì)看到這些國(guó)有企業(yè)釋放的價(jià)值，它們是中國(guó)人民的命根子。”法國(guó)地緣政治學(xué)家皮埃爾·皮卡爾認(rèn)為：“中國(guó)的發(fā)展不可能仿效別國(guó)模式。在中國(guó)這樣一個(gè)幅員遼闊、地區(qū)差異巨大的國(guó)家里，國(guó)有經(jīng)濟(jì)在引導(dǎo)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的作用是不可替代的，國(guó)有經(jīng)濟(jì)是保證中國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的基本保障。”從上世紀(jì)80年代到本世紀(jì)以來(lái)，世界上大多數(shù)國(guó)家的實(shí)踐都證明，新自由主義私有化并沒(méi)有帶來(lái)經(jīng)濟(jì)成功發(fā)展，相反出現(xiàn)了嚴(yán)重危機(jī)。而一些資本主義國(guó)家“逆私有化”加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)，出現(xiàn)了不少成功范例。如新加坡國(guó)資控股的淡馬錫公司，2011年擁有總資產(chǎn)2979億新元，相當(dāng)于該國(guó)當(dāng)年GDP的91.2%，且始終保持了17%的高回報(bào)率。更不用說(shuō)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)崛起一枝獨(dú)秀，國(guó)有企業(yè)立下汗馬功勞。事實(shí)證明，國(guó)有并不必然低效率，私有也并不必然高效率，國(guó)企私有化的理由是不能成立的。

     二、把握總要求：“自我完善”和“浴火重生”

     如何著眼“加強(qiáng)”來(lái)深化國(guó)企改革？不是抱殘守缺、原地踏步，而是“在深化改革中通過(guò)自我完善，在鳳凰涅槃中浴火重生”。這說(shuō)明改革的總要求是，加大改革措施力度，做到兩種程度的加強(qiáng)，一是原有基礎(chǔ)上的“自我完善”，二是改制重組性的“浴火重生”?？偟氖且晟片F(xiàn)代企業(yè)制度，提高經(jīng)營(yíng)管理效益，規(guī)范行為約束，增強(qiáng)實(shí)力、活力、競(jìng)爭(zhēng)力和控制力。

    1.自我完善。現(xiàn)代企業(yè)制度主要是公司制，包括有限責(zé)任公司、股份有限公司等多種形式。目前，中央企業(yè)中公司制企業(yè)比例已達(dá)89%，混合所有制企業(yè)比例已達(dá)52%。截至2012年底，央企控股的上市公司已有378戶，地方國(guó)企控股的上市公司已有681戶，非國(guó)有股權(quán)比例分別超過(guò)53%和60%。央企資產(chǎn)總額的56.97%、凈資產(chǎn)的75.62%和營(yíng)業(yè)收入的60.56%都已在上市公司。有些企業(yè)實(shí)行股份制改造，并不一定需要上市。也有的國(guó)企因?yàn)榻?jīng)營(yíng)領(lǐng)域、職能、規(guī)模、安全性等方面的特殊性，不適宜向社會(huì)融資和實(shí)行股份制。所以，應(yīng)當(dāng)因情制宜，區(qū)別對(duì)待。要立足實(shí)際，科學(xué)定位，選擇適合自己的形式，健全現(xiàn)代企業(yè)制度，規(guī)范行為約束，加強(qiáng)管理監(jiān)督，提高經(jīng)營(yíng)效益。在原有基礎(chǔ)上自我完善，這是一般性、普遍性的要求。

     2.浴火重生。對(duì)相當(dāng)一部分國(guó)企來(lái)說(shuō)，要以發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)和股份制改造為重點(diǎn)，“在鳳凰涅槃中浴火重生”。混合所有制經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵實(shí)質(zhì)是在同一經(jīng)濟(jì)組織中，不同的產(chǎn)權(quán)主體多元投資、互相滲透、互相貫通、互相融合而形成的新的產(chǎn)權(quán)配置結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)形式。利用這樣的資產(chǎn)組織形式，可對(duì)內(nèi)規(guī)范產(chǎn)權(quán)約束，完善治理結(jié)構(gòu)，對(duì)外吸引社會(huì)融資，擴(kuò)大影響力，增強(qiáng)創(chuàng)新力，為做大做強(qiáng)國(guó)有企業(yè)服務(wù)?；旌辖?jīng)濟(jì)有利于壯大資本實(shí)力，強(qiáng)化互相監(jiān)督，規(guī)范法人治理，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)活力，但絕不是簡(jiǎn)單地讓國(guó)企出賣產(chǎn)權(quán)，退出陣地，收縮規(guī)模，搞什么“國(guó)退民進(jìn)”或“中退外進(jìn)”。

     3.控股是關(guān)鍵。混合所有制是一種經(jīng)濟(jì)共同體，其性質(zhì)取決于誰(shuí)控股。在國(guó)企發(fā)展混合經(jīng)濟(jì)中，國(guó)資不堅(jiān)持控股，而民資相對(duì)弱小，外資就必然乘虛而入，搶盤奪主，那就不僅是私有化，而且是附庸化！有些人鼓吹：加入WTO，就世界一體化了，我們的國(guó)有企業(yè)、國(guó)有資本都放開(kāi)了，實(shí)行商業(yè)化、市場(chǎng)化運(yùn)作，可以敞開(kāi)胸懷，擁抱外國(guó)資本和私人資本，不要老想著誰(shuí)控股。這種言論危害極大！事實(shí)告訴我們，入世是一把雙刃劍，經(jīng)濟(jì)依存度在提高，競(jìng)爭(zhēng)和較量也更加激烈，拳頭企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)弱決定國(guó)家的命運(yùn)。連西方發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，也做不到將本國(guó)的經(jīng)濟(jì)命脈、戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)栓到人家的戰(zhàn)車上！試想，如果社會(huì)主義中國(guó)的金融系統(tǒng)、核能源、糧食、軍工、核心通信、主干鐵路以及新疆、西藏等邊疆地區(qū)的支線鐵路，掌控在外國(guó)資本或私人資本手里，會(huì)對(duì)國(guó)家安全帶來(lái)何等嚴(yán)重的政治后果？

     應(yīng)當(dāng)嚴(yán)禁以國(guó)企改制為名，放棄國(guó)資控股權(quán)，改變國(guó)企性質(zhì)?；旌鲜菫榱舜龠M(jìn)競(jìng)爭(zhēng)，控股并不是壟斷?？毓墒且环N產(chǎn)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)，是在融資共進(jìn)中競(jìng)大競(jìng)強(qiáng)。特別是在上市的情況下，對(duì)國(guó)有資本的運(yùn)作管理提出了更高要求，絕不像有人說(shuō)的一“混”了事，可以當(dāng)甩手掌柜了。要服從國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略需要，做到開(kāi)而有節(jié)，放而有度，守住底線，競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展，尤其要確保國(guó)有資本在重要骨干企業(yè)有效控股和保值增值，支持重點(diǎn)國(guó)有企業(yè)做大做強(qiáng)，充分發(fā)揮其在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的支柱作用和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中的主力軍作用。在總體上，應(yīng)形成四種類型：一是關(guān)系國(guó)家核心安全的部門賠錢也得干，不能融資，但可以國(guó)資拆分競(jìng)爭(zhēng)；二是經(jīng)濟(jì)命脈、戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)可以吸引融資，但必須國(guó)資絕對(duì)控股，重在提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力；三是重要的競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)要混合共進(jìn)，國(guó)資可保持相對(duì)控股，在競(jìng)爭(zhēng)中保值增值，做大做強(qiáng)。四是對(duì)于一些普通的一般競(jìng)爭(zhēng)企業(yè)，國(guó)資不一定控股。需要強(qiáng)調(diào)，對(duì)這類情況，目前應(yīng)主要指現(xiàn)有的效益較好且需國(guó)家支持的非公企業(yè)，國(guó)資可以參股形式，主動(dòng)“混”進(jìn)去，組成混合所有制企業(yè)，借雞下蛋，贏得更好的效益。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，“混合”就應(yīng)該是雙向、平等的，如果只許民資、外資“混”進(jìn)來(lái)，不讓國(guó)資“混”出去，那是不公平的。

     4.重視實(shí)體經(jīng)濟(jì)。深化國(guó)企改革，要求國(guó)家對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理，由實(shí)物形態(tài)管理為主轉(zhuǎn)變?yōu)閮r(jià)值形態(tài)管理為主，這不等于說(shuō)今后可以不重視國(guó)企發(fā)展，只重視國(guó)資運(yùn)作。一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，不能光看資本增值數(shù)量，更要看資產(chǎn)實(shí)際質(zhì)量，關(guān)鍵和基礎(chǔ)還在于實(shí)體經(jīng)濟(jì)。中國(guó)不是新加坡，上海不是香港，靠炒股票，是炒不出“中國(guó)夢(mèng)”的！資本富國(guó)，不等于經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)。只重資本價(jià)值形態(tài)，不顧實(shí)物形態(tài)，一個(gè)大國(guó)經(jīng)濟(jì)就成為建在虛擬世界的空中樓閣。在資本市場(chǎng)上，無(wú)論是讓國(guó)資被人家玩于股掌，還是為國(guó)資保值而將關(guān)系國(guó)計(jì)民生的實(shí)體經(jīng)濟(jì)拋于不顧，都是對(duì)國(guó)家對(duì)人民的不負(fù)責(zé)任。說(shuō)到底，搞好做強(qiáng)國(guó)企，才是社會(huì)主義國(guó)家經(jīng)濟(jì)立于不敗的支柱和基石，靠別的是靠不住的。

     三、把握總原則：不能借改革化公為私謀取暴利

     習(xí)近平總書記對(duì)國(guó)企改革可能出現(xiàn)的問(wèn)題看得很明白，一針見(jiàn)血地指出，有些人想借改革之機(jī)，搞國(guó)企私有化、化公為私謀取暴利。

      1.私有化必然帶來(lái)嚴(yán)重的腐敗。有人稱，國(guó)有就是腐敗根源，國(guó)企私有化才能從體制上根本反腐。其實(shí)，國(guó)企私有化不但不是反腐，恰恰是最大最徹底的腐敗。所謂腐敗，本質(zhì)就是化公為私，用國(guó)企私有化的辦法解決腐敗問(wèn)題，正中腐敗分子下懷，實(shí)質(zhì)是搞了徹頭徹尾的公權(quán)私化、公利私有，從根本制度上實(shí)現(xiàn)化公為私的腐敗目的。目前，國(guó)內(nèi)外某些勢(shì)力正盯著這塊肥肉，認(rèn)為這是本世紀(jì)從中國(guó)可撈取的最后最難得的一份“改革紅利”。如果國(guó)企改革成為腐敗分子的紅利，那黨中央在全國(guó)人民心目中就將威望掃地，打虎拍蠅都會(huì)成為笑話。因此，在國(guó)企發(fā)展混合經(jīng)濟(jì)和股份制改造中，務(wù)必抓住要害，堵住化公為私的路子和漏洞。

      2.國(guó)有資產(chǎn)既不能內(nèi)部折股瓜分，也不能價(jià)值低估。國(guó)有資產(chǎn)是我國(guó)社會(huì)全民所有的法定資產(chǎn)，全體國(guó)民都是“股東”，任何人也沒(méi)有權(quán)力以改革之名將其變?yōu)槟骋徊糠秩说乃疆a(chǎn)。產(chǎn)權(quán)明晰首先要保證國(guó)有資產(chǎn)神圣不可侵犯，即使國(guó)企內(nèi)部的職工和領(lǐng)導(dǎo)，也不能自己決定給自己分股送股，把全民的公產(chǎn)變成個(gè)人的私產(chǎn)，這是違憲的。推行職工持股試點(diǎn)，可以自己掏錢買股增資，而不能把國(guó)有資產(chǎn)打折分股。國(guó)企搞股份制，無(wú)論是將來(lái)可上市的資本部分，還是不能上市的資產(chǎn)部分，都必須如實(shí)評(píng)估，不能低估。

      3.國(guó)有資產(chǎn)不能任意出賣轉(zhuǎn)讓。發(fā)展混合經(jīng)濟(jì)，既可以搞新項(xiàng)目合資合股，也可以老項(xiàng)目吸收參股增資擴(kuò)股，完全沒(méi)有必要走賣產(chǎn)權(quán)之路。“混合”不一定“我退你進(jìn)”、“我賣你買”，基本做法應(yīng)該是“多元投資”、“合力共進(jìn)”，要“做加法不做減法”。如果以改革之名，強(qiáng)制要求國(guó)企向外資、私資出賣產(chǎn)權(quán)，那就不是為了加強(qiáng)國(guó)企，而是為了搞掉國(guó)企！近期傳聞，有的國(guó)企盈利狀況不錯(cuò)，也不乏擴(kuò)張資金，但為貫徹上面的指示，降低門檻引進(jìn)外資、私資，準(zhǔn)備拿優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)當(dāng)非優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)出賣，認(rèn)為不是優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)人家不買，把優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)和賺錢部門拱手相讓，以顯示“誠(chéng)意”。這是什么“誠(chéng)意”，符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則嗎？簡(jiǎn)直是天大笑話！

      4.國(guó)企改革要強(qiáng)調(diào)國(guó)有資本控股。在國(guó)企改制中必須堅(jiān)持國(guó)資控股，不控股就是私有化，就不是國(guó)企。由外資或私資控制的混合企業(yè)，是向私人資本負(fù)責(zé)，為私人資本利益服務(wù)的，受自身利益最大化的驅(qū)動(dòng)，在逃稅漏稅、經(jīng)營(yíng)不規(guī)范等方面，只會(huì)比國(guó)企更差更難控制；其內(nèi)部貧富兩極分化也不受控制。有關(guān)資料表明，在我國(guó)規(guī)模以上工業(yè)中，2003—2012年私企數(shù)量增長(zhǎng)2.84倍（年均增長(zhǎng)14.4%），資產(chǎn)總額增長(zhǎng)17.4倍（年均增長(zhǎng)33.1%），主營(yíng)收入增長(zhǎng)22.9倍（年均增長(zhǎng)37.3%），利潤(rùn)總額增長(zhǎng)40.2倍（年均增長(zhǎng)45.0%），堪稱世界上增長(zhǎng)最快、最賺錢的企業(yè)群體，而同期國(guó)企的戶數(shù)、資產(chǎn)和主營(yíng)收入在工業(yè)企業(yè)中所占比重都急劇下降。但在向國(guó)家繳納的稅金及附加比例中，2012年私企僅占13.0%，國(guó)企占70.3%。對(duì)國(guó)資控股的混合所有制企業(yè)，不但要公平稅賦，合理規(guī)范上繳利潤(rùn)，還要加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和民主管理監(jiān)督，防止在政府“松綁”、企業(yè)自主的情況下內(nèi)部搞腐敗。

　　四、把握總政策：關(guān)鍵是“公開(kāi)透明”

      混合經(jīng)濟(jì)和股份制改造是個(gè)“筐”，要有效防止有人在這個(gè)“筐”里揣私貨、黑貨，借改革化公為私謀暴利，就必須把握一個(gè)總政策，即習(xí)近平總書記講的“改革關(guān)鍵是公開(kāi)透明”。公開(kāi)透明，就要堅(jiān)決破除“神秘主義”，把改革的“暗筐”變成“玻璃筐”，置于全社會(huì)監(jiān)督之下，讓黑腐行為無(wú)處藏匿。

      1.方案細(xì)則公開(kāi)。國(guó)企改革方針政策、總體方案和措施細(xì)則要公開(kāi)，接受人民質(zhì)疑，聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，修改完善后，經(jīng)全國(guó)人大審議通過(guò)才能實(shí)施。每個(gè)國(guó)企改革的具體方案、實(shí)施細(xì)則及理由也要公開(kāi)，接受社會(huì)公眾的質(zhì)疑，接受國(guó)家安全部門、經(jīng)濟(jì)主管部門和紀(jì)檢司法部門的共同審查。在改革中，全民所有的企業(yè)產(chǎn)權(quán)能否出賣轉(zhuǎn)讓，不能企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)了算，也不能政府部門說(shuō)了算，必須提交人大審議決定。

     2.資產(chǎn)評(píng)估公開(kāi)。國(guó)企資產(chǎn)評(píng)估要逐項(xiàng)公開(kāi)，從評(píng)估對(duì)象、項(xiàng)目，評(píng)估人的資格和社會(huì)公信度，到評(píng)估結(jié)果和依據(jù)，都要向全社會(huì)公示，召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，利用包括網(wǎng)媒在內(nèi)的各種渠道，接受社會(huì)質(zhì)疑。如有疑義，必須重新審核。

      3.實(shí)施過(guò)程公開(kāi)。無(wú)論是國(guó)企內(nèi)部資產(chǎn)評(píng)估核算、組織調(diào)整、職工持股試點(diǎn)，還是與什么對(duì)象合作、怎么合作，股份混合公司的組成、資產(chǎn)來(lái)源和配比，以及控股情況等，要全過(guò)程地公開(kāi)信息、公開(kāi)操作，接受社會(huì)輿論、專門機(jī)構(gòu)和企業(yè)職工的共同監(jiān)督。發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，必須立即制止和查處。

      4.資本交易公開(kāi)。原則上只有批準(zhǔn)上市的國(guó)資部分才能出售，在證券市場(chǎng)上公開(kāi)交易。個(gè)別未上市國(guó)資部分 經(jīng)法定程序批準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓，也必須在資本市場(chǎng)上公開(kāi)競(jìng)價(jià)，不能搞私下交易。

      建議黨中央運(yùn)用抓群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)，派出由有關(guān)部門聯(lián)合組成的中央國(guó)企改革巡視檢查小組，到各地聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，監(jiān)督國(guó)企改革實(shí)施全過(guò)程，堅(jiān)決制止和查辦改革過(guò)程中的一切違憲違法腐敗行為，驗(yàn)收評(píng)估國(guó)企改革成效，向全國(guó)人大報(bào)告，并向廣大人民群眾通報(bào)。

      本輪國(guó)企改革的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，至少應(yīng)有三條：(1)在社會(huì)總資產(chǎn)中，國(guó)有資產(chǎn)比重和國(guó)資所控制的資產(chǎn)比重，均比過(guò)去有明顯提高；(2)國(guó)企在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)作用發(fā)揮得更好，資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益更好，給國(guó)家上繳的稅利水平明顯提高；(3)在國(guó)企改革過(guò)程中沒(méi)有發(fā)生國(guó)有資產(chǎn)流失和化公為私現(xiàn)象。